各鎮人民政府，各街道辦事處，政府各部門，各直屬單位，各垂直管理單位：

現將《銀川市西夏區2023年數字政府建設行動計劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

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?????????????????????????????????????????????????2023年3月30日

（此件公開發布）

銀川市西夏區2023年數字政府建設行動計劃

為深入貫徹落實黨中央關于建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”戰略及自治區“數字寧夏”建設安排部署，加快推進西夏區數字政府建設，構建適應治理體系與治理能力現代化要求的數字化工作體系，為西夏區經濟社會高質量發展提供有力支撐。結合西夏區實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入貫徹落實習近平總書記網絡強國、數字中國戰略思想，認真踐行新發展理念，按照自治區關于全區一盤棋謀劃、一體化推動、一張網布局的工作思路，充分運用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等創新技術，加快提升數字政府基礎支撐能力和應用水平，加速政府數字化轉型，著力實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，驅動數字社會建設和數字經濟共同發展，助推數字政府、數字經濟、數字社會三位一體的“數字西夏”建設，為努力建設“兩地四區”提供強有力的信息化、數字化支撐。

（二）基本原則

堅持人民至上、需求導向。以人民群眾新期待和新需求為導向，著眼惠民利企，加快解決企業和群眾辦事的難點、堵點、痛點，全面提升政府效能，持續優化營商環境，使人民群眾有更多的幸福感和獲得感。

堅持系統觀念、整體聯動。將系統觀念貫穿建設始終，統一規劃、統籌建設、分別負責、分級管理，形成上下一體、協同聯動的工作格局。強化信息資源深度整合，提升集約集成建設水平。推進黨政機關電子政務聯動建設、融合發展。

堅持利舊建新、有序迭代。加強信息化資產、數據資產管理，新建項目充分評估利用已有系統平臺和數據資產，避免重復建設、資金浪費、“數據煙囪”。緊跟前沿、適度超前，鼓勵小投入、多迭代，持續增強服務群眾、賦能治理、促進發展的能力。

堅持安全可控、開放共享。建立健全技術和管理融合的安全保障體系，強化制度、標準、技術、責任支撐能力，確保平臺、網絡、應用和數據安全。依法有序推動數據開放共享，創新理念、流程、模式，加快推動數據資源要素化、市場化應用。

（三）總體框架

按照自治區數字寧夏建設系列部署，緊緊圍繞治理現代化和城市管理精細化，創新政府管理和社會治理模式，以“123＋N”總體架構為抓手，建設全面網絡化、高度信息化、服務治理一體化的數字政府。

“1”：指配合自治區、銀川市構建統一的數字政府基礎底座。包括政務信創云建設，提升電子政務外網承載能力，完善、推廣、應用統一身份認證系統、統一電子證照系統、統一公共支付系統等。

“2”：指打造“i銀川”APP和“數字西夏”平臺兩個核心業務場景，承載城市精細化管理和精準化服務應用。

“3”：指政務服務、社會治理、政府運行三個領域數字化變革，實現一網通辦、一網通管、一網協同。

“N”：指若干應用服務。不斷推進“互聯網＋醫療健康”“互聯網＋教育”等應用場景，豐富服務內容，努力提升政府效能和人民群眾獲得感幸福感滿意度。

二、主要任務

（一）統籌基礎設施建設，強化數字政府支撐能力。

配合自治區、銀川加快完善云、網、數及共性應用支撐體系，形成統一布局、功能完備、基礎牢靠、技術領先、有序開放的基礎底座體系。

1．加快政務信創云建設。配合自治區建成穩定的政務信創云，組織現有政務云應用系統和新建應用系統向政務信創云有序安全遷移和部署運行。（責任單位：政府辦公室）

2．提升電子政務外網安全運維水平。積極開展電子政務公共基礎設施建設，持續推進各級政務部門接入政務外網，在安全可控的前提下按需向企事業單位拓展，推動各單位非涉密專網向電子政務外網整合，提升電子政務外網使用效率。探索利用5G技術接入電子政務外網，推動特定場景下移動終端安全穩定接入電子政務外網。（責任單位：政府辦公室，配合單位：政府各部門、各鎮街）

3．優化完善共性應用支撐。依托全區統一電子證照庫，推動電子證照在民生領域的全量歸集、政務服務事項全應用、辦事材料清單全關聯、各級政府辦事窗口全接入，推動電子證照在重點場所的社會化應用。依托自治區政務服務電子簽章管理系統，為西夏區政務服務部門提供制章、用章、驗章等服務。推進法人電子簽章在行政審批領域的應用，推進個人電子簽名在合同備案、承諾背書、待遇申領等領域中的應用。迭代升級并推廣應用全區統一身份認證系統，建設完善并推廣應用全區公務人員統一身份認證系統。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（二）打造城市數字管理統一平臺，集成數字服務統一入口。

將城市管理場景和城市服務應用向“i銀川”APP和“數字西夏”集中，打造統一的城市數字化管理平臺和數字化服務入口。

4．做優做精“i銀川”APP。配合銀川市升級建設“i銀川”APP，將“i銀川”拓展至“一端兩微三領域”，著力整合移動便民服務資源，重點打造“智能掌上社區”，上線場館預約、泊車向導、居民投票、電子證件、生活繳費、氣象信息查詢等更多便民、惠民服務。推進不動產登記、道路運輸證配發、車輛標識牌核發等一批網辦事項全面轉化為“掌上辦”，不斷擴大服務供給、服務層級和服務范圍。推進“i銀川”APP線上線下事項辦理一體聯動、結果同庫歸集。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門、各鎮街）

5．做強做深“數字西夏”。推進“數字＋治理”，高效運行“數字西夏”治理平臺。本著“邊上線運行邊優化提升”的原則，對“數字西夏”基礎數據庫、事件流轉和服務廣場等功能版塊不斷進行優化和提升。逐步完善西夏區人房基礎數據信息，實現12345熱線、網絡化管理平臺接口對接打通。借助“數字西夏”現代化社會治理項目切實增強數字治理能力，豐富社區居民數字生活體驗，在數字政府建設中取得積極成效，真正為社區工作減負增效，不斷增強社區服務能力，提升治理效能。（責任單位：智慧城市運營中心，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（三）聚焦政務服務、社會治理、政府運行，不斷拓展應用。

緊緊圍繞政府基本職能，突出服務、治理、運行三條主線，構建數字政府基本主線應用體系，帶動數字經濟、數字社會相互促進、共同發展。

6．優化提升政務服務能力，著力推進“一網通辦”，切實推動政府各部門數據共享開放。堅持系統集成、協同高效，推動政務服務事項、政務服務系統、政務服務能力向一張網集中，加快實現“應上盡上、一網通辦”。

（1）持續提升政務服務“一張網”能力。優化寧夏政務服務網（西夏區點）功能布局，提升統一登錄、統一搜索、統一辦理、統一數據歸集等功能。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網通辦”水平。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（2）配合開展行政審批系統之間互通工作。一方面加強與自治區政務服務中心、民政廳、市場監督管理廳等相關廳（局）的縱向對接溝通，力求徹底解決行政審批系統和公共便民服務系統與各審批專網各自為陣、獨立運行、信息不能互通共享等問題。另一方面，加強與西夏區各職能部門的橫向對接，實施“破壁”行動，協調解決“一網通辦”中存在的問題，打破信息壁壘，推進不見面審批深度運行。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（3）擴展自助網辦專區更多自助網辦業務。在辦事大廳設置網辦專區，快捷高效引導群眾線上辦理公共場所衛生許可、個體工商營業執照、食品經營許可證等高頻行政審批事項，有效分流窗口排隊等待群眾，縮短辦事時間，提升網上辦事智慧化水平。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（4）加快政務數據資源共享開放。配合自治區、銀川市，圍繞經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理、生態環境保護和政府運行等職能，積極謀劃數據共享應用場景，加強業務流程數字化再造，梳理政務數據共享需求。配合自治區建設政務數據平臺，升級改造自治區政務數據共享交換平臺，基本具備數據目錄管理、數據歸集、數據治理、大數據分析等能力。（責任單位：審批服務管理局，配合單位：政府各部門）

7．加強社會治理數字化轉型，全面推進“一網統管”。繼續以“數字西夏”社會治理現代化平臺為主陣地，運用現代信息技術手段充分整合各類數據，加強資源整合和上下聯通，盡快實現區級、鎮（街）兩級社會治理綜合指揮中心融合發展，實現社會治理和城市管理問題的智能主動發現和快速高效處置。把創新網格管理作為強化基層治理工作的基礎，實現“社會治理一張網”，全面整合各職能部門原有工作網格，推動各部門社會治理數據關聯融合、共享共用，充分運用大數據、云計算、人工智能等創新技術，破解城市治理難題，推動基層治理從傳統管理向治理能力現代化轉變，著力實現社會治理精準化、公共服務高效化。（責任單位：智慧城市運營中心，配合單位：政府各部門、各鎮街）

8．提升“互聯網＋監管”協同化水平。完善監管事項目錄和實施清單，健全監管事項清單動態管理機制。推行“照單管理”，加大監管事項錄入力度，年底監管事項覆蓋率達到90％以上。探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域，推行以遠程監管、移動監管和預警防控為特征的非現場監管執法，實現在線即時監督監測，推動監管執法結果共享互認。推動“審管互動”落實，對審管邊界模糊、重復交叉的事項，逐一制定邊界清單，明確審批、監管職責界線。（責任單位：政府辦公室，配合單位：各監管單位）

9．深化政府運行應用，著力推進“一網協同”。將政府決策輔助、公文流轉、政務公開等過程納入數字化軌道，穩步提升政府事務運行的在線化、移動化、一體化水平。

（1）提升政府網站集約化水平。按照統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管等要求，推進銀川市西夏區人民政府網站集約化建設，強化信息發布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能。推進政府網站與政務服務平臺、“i銀川”APP、12345熱線、網格化管理平臺等深度融合，構建統一信息資源庫，匯聚沉淀各類信息資源，建設統一搜索引擎，強化智能搜索功能，實現一網通查、一網通辦。（責任單位：政府辦公室，配合單位：政府各部門、各鎮街）

（2）提升政府協同辦公水平。全面深入應用自治區政府協同辦公平臺，實現跨地區、跨部門、跨層級信息共享和辦公協同。增強全區政府部門辦公集約、移動、協同能力，推進政府內部業務流程整合優化、精簡高效。加快寧政通APP推廣使用，公務人員注冊使用不低于70％。（責任單位：政府辦公室，配合單位：政府各部門、各鎮街）

10．加強“數字政府”建設成果協同應用，助力數字社會建設，助推數字經濟發展。加速釋放數字政府建設中形成的云、網、數和共性應用等基礎能力，帶動數字產業化、產業數字化。

（1）推進“互聯網＋醫療健康”建設。加快構建完整的“互聯網＋醫療健康”產業生態體系，打造在全國范圍內有影響力的“互聯網＋醫療健康”產業基地。夯實互聯互通基礎，繼續完善醫聯體內電子健康檔案、電子病歷數據共享，推動醫聯體內信息化建設。充分發揮“互聯網＋醫療健康”示范區建設成果，深化銀川市“互聯網＋醫共體”信息化平臺應用，創新醫療服務模式，提升全區醫療服務能力。繼續發揮好西夏區醫療健康總院遠程診斷中心作用，不斷推動“基層檢查＋上級診斷＋區域互認”模式落地，持續推進區域內檢查檢驗結果互認共享。（責任單位：銀川中關村創新創業科技園建設服務辦公室、衛生健康局）

（2）推動“互聯網＋教育”融合發展。升級校園網接入帶寬，建成西夏區教育城域網，實現萬兆接入、千兆入校、百兆進班。深入推進國家智慧教育平臺、寧夏教育資源公共平臺應用，推進專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂常態化按需應用，實現轄區優質數字教育資源覆蓋率、教學應用普及率達到100％。持續推進智慧校園“升星晉級”，舉辦“教育數字化”“人工智能教育”“國家智慧平臺應用”等主題培訓活動，提升教師數字素養。圍繞西夏區智能研修中心開展基于數字化、網絡化和智能化環境下的教學研訓一體化實踐活動，推進教育治理數字化轉型升級。（責任單位：教育局）

（3）打造西夏版數字鄉村。將信息技術應用于現代農業建設，推進農產品質量安全信息化監管，探索建立追溯管理與風險預警、應急召回聯動機制。建立葡萄酒產業智慧服務平臺，創新智慧農業物聯網云計算應用平臺。推進水治理數字化轉型，完成“互聯網＋城鄉供水”項目立項工作，分年度逐步推動西夏區“互聯網＋城鄉供水”工程項目實施。借助農業物聯網實現信息共享，以“農業＋旅游”融合為目標，推動農業一二三產融合發展，改造提升農家樂、采摘垂釣等傳統業態，發展休閑農莊、精品民宿等高端業態，探索親子游、兒童游、健康養生新模式，大力發展休閑度假、創意農業、特色民宿等休閑旅游產品，推動休閑農業和鄉村旅游產業優化布局，以數字鄉村建設助推鄉村全面振興。（責任單位：農業農村和水務局，配合單位：政府各部門、兩鎮、涉農街道）

（4）推動產業數字化。聚焦“六新”產業，實施“三新”產業倍增行動，加大戰略性新興產業和高技術企業培育力度，新增“專精特新”中小企業8家以上。指導企業做好區、市級技術中心企業以及首臺（套）技術裝備應用推廣申報工作等改為指導企業申請國家級、自治區級企業技術中心以及首臺（套）技術裝備應用推廣申報工作等。（責任單位：發展和改革局，配合單位：科技和工業信息化局）

（5）推動數字產業化。實施數字經濟賦能行動。推動數字經濟和實體經濟深度融合，力爭北京大數據研究院寧夏分院等6個項目落地開工，推動中建材數字產業園二期開工建設，完善提升葡萄酒產業數字化平臺，加快工業制造、農業生產、公共服務等場景數字化重塑，持續壯大“互聯網＋”業態規模，培育智能工廠3個、數字化車間7個、數字農業示范基地6家。數字經濟總量突破80億元。（責任單位：銀川中關村創新創業科技園建設服務辦公室、發展和改革局、科技和工業信息化局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。政府辦公室統籌推進全區數字政府建設工作，負責日常的組織協調、檢查指導和監督落實，建立數字政府建設運營績效評估制度，強化規劃管理、投資評價、統計監測、審計監督，將數字政府建設納入效能目標管理考核體系。各責任單位要建立主要領導負責制，構建統一領導、上下銜接、責任明確、運轉順暢的工作機制，要主動加強工作銜接，密切配合，形成工作合力，確保按期按質完成各項工作任務。

（二）建強工作隊伍。各責任單位要配齊配強“政策熟、業務精、能力強、負責任”的數字政府工作專職人員，保持人員隊伍的穩定性和連續性，開展多形式數字化業務能力“大培訓”，采取以工代訓等形式開展“大實踐”，不斷提升數字素養，進一步提升數字政府工作人員的數字化履職能力。

（三）壓實工作責任。各責任單位要認真落實主體責任，建立相應的包抓機制和工作推進機制，建立工作臺賬，制定具體措施，明確責任人、時間表、路線圖，細化工作措施。政府辦公室對各責任單位任務完成情況進行督導，定期通報工作進展情況，切實傳導壓力、激發動力、形成合力，進一步推進數字政府建設。

（四）強化宣傳引導。注重發揮各類媒體作用，全方位、多渠道加大對數字政府建設和各項應用功能的宣傳推廣，增強公眾對數字政府的認知度和參與度。強化大數據科普宣傳，提高全民數字素養，營造數字政府、數字社會、數字經濟良好發展氛圍。

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