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西夏區委全面依法治區委員會2020年工作報告

發布日期:2021-06-16

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一年來,西夏區委全面依法治區委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神,認真領會習近平總書記視察寧夏重要講話精神,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和區、、西夏區委重要決策部署,為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、建設平安西夏提供有力法治保障。

一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想,加強黨對全面依法治區工作的領導

一是將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全區西夏區各級黨委(黨組)的重點“必修課”,強化黨政主要領導人法治思維和依法行政的能力和水平。通過領導干部帶頭學、重要時間節點集中宣傳、培訓講座等形式開展學習宣傳。區委、區政府、各鎮街、各部門共組織習近平法治思想集中學習活動87次、專題講座10場次、主題宣傳活動73場次。為西夏區領導干部配發習近平同志《論堅持全面依法治國》書籍200本,在全區范圍內形成尊法學法守法用法的良好法治氛圍。二是組織召開西夏區委全面依法治區委員會第二次會議,傳達學習了中央全面依法治國委員會第三次會議、自治區黨委全面依法治區委員會第三次會議、銀川市委全面依法治市委員會第二次會議精神,審議通過了《中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2020年工作要點》、《西夏區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的實施辦法》等4個工作文件,緊密安排部署,樹牢法治思維,全面推動依法治區工作有序開展。三是健全黨委法治建設議事協調機構。建立健全委員會組織機構、制度建設等,發揮好協調、督促、檢查、推動作用,推進全面依法治工作制度化規范化。

二、服務各領域改革發展,發揮法治保障作用

一是發揮好區委統籌協調“導航儀”作用,全面推進西夏區法治建設。2020年,西夏區全面依法治區委員會執法協調小組召開兩次會議,安排部署了法治政府建設、行政執法“三項制度”督察及行政執法不作為亂作為專項整治工作。守法普法協調小組召開兩次會議通報對重點普法責任單位“七五”普法中期督查回頭看的情況及西夏區迎接“七五”普法總結驗收工作推進情況,順利完成西夏區“七五”普法驗收工作。二是持續優化營商環境。成立了西夏區優化營商環境指揮部,定期清理妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法,形成公平競爭審查的長效機制。根據上級文件要求,初步確定了招商引資及產業發展負面清單,其中包括電力、鋼鐵、有色金屬12大類,產業類別31項。制定了《西夏區市場監管領域全面推行部門聯合"“雙隨機、一公開”雙隨機、一公開"監管實施方案》,建立聯席會議制度。2020年,西夏區共開展“雙隨機”抽查19批次,已完成18批次,共抽查市場主體617戶。逐步建立健全約束和懲戒失信行為機制,依法對嚴重失信行為采取聯合懲戒措施。2019年未正常年報的1186戶企業列入經營異常目錄。三是以法治力量推動基層社會治理。率先在全區建成運營了社會治理綜合服務中心,實現一站式接待、一攬子調處、一條龍服務的工作模式。抓牢社會治安防控體系建設,運用人臉識別、大數據分析等智能化手段,完成視頻監控前端勘測點位3941處,實施點位2725處,設備安裝5522路,注冊3878路。為基層公共法律服務工作站點新配備智能公共法律服務自助終端13臺,智能公共法律服務可視化桌面機80部,打造遠程視頻咨詢、網上辦理等智慧法律服務模式。充分發揮村(居)法律顧問優勢,為維護基層社會和諧穩定發揮積極作用。2020年以來共接待來電來訪法律咨詢1514人次,受理法律援助案件372件,辦結法律援助案件324件,為受援群眾挽回經濟損失514.49萬元。

三、圍繞中心服務大局,全面推進法治政府建設

(一)依法全面履行政府職能。一是全面落實權責清單動態調整制度。2020年完成西夏區權責清單編制及動態調整,涉及21個政府部門,行政職權事項1903項,責任事項12190項,涉及鎮街行政職權事項101項,責任事項595項。二是深入推行行政審批制度改革。25個部門284項事項進行集中審批,在相對集中許可權改革后,劃轉事項134項,通過“四減一優”,不斷完善審批服務運行機制。進一步梳理各項證明事項,形成清單化管理,做到了“清單之外無證明”。三是加快優化政務服務。按照自治區級四同標準西夏區672項事項全部錄入寧夏政務服務網。聚焦就醫、就業、上學等633項事項,進行流程再造,實現了最多跑一次并逐步整合行業信息系統與寧夏政務服務平臺,推廣“我的寧夏”“i銀川”等政務APP應用,推進9個鎮街便民服務中心和80個村(居)代辦點標準化建設,編制公共服務事項目錄,梳理出7大類118項鎮(街)公共服務事項,錄入寧夏行政審批與公共服務平臺(政務云),進一步提升了基層政務服務事項的標準化水平。

(二)完善依法行政制度體系。一是嚴格落實審查前置、規范性文件制定和備案制度。做到有件必審、有件必備,對未經審查或審查未通過的堅決不予審議,確保規范性文件管理科學合法。2020年共審查行政規范性文件2件,均向西夏區人大常委會和銀川市司法局備案。二是定期清理,因勢清理,規范性文件管理科學合法。根據區市規范性文件清理安排,我區進一步加強了規范性文件的管理和清理工作,61件規范性文件進行了梳理,經清理,擬廢止24件,擬修改6件,擬保留30件,擬移除規范性文件目錄1件。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化,全面實行政務公開。一是完善重大行政決策程序。全面推行文化教育、醫療衛生、食品安全、資源開發、生態環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度,對涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,進行社會穩定、公共安全、環境和經濟等方面的風險評估并形成風險評估報告。二是嚴格落實重大行政決策合法性審查。2020年,政府法律顧問參與政府重大決策討論30多次,合法性審查政府合同及協議61件。三是強化重大行政決策監督機制。制定重大行政決策事項目錄、標準并向社會公開,自覺接受本級人大及其常委會的監督,實行政務公開清單管理制度并動態更新,完善政府新聞發言人、突發事件信息發布等制度,建立行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度,整合各部門非緊急類政務熱線,納入“12345”政務服務熱線平臺統一管理,促進各類監督機制有效運行。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法,提升行政執法水平。一是全面落實行政執法責任制,建立健全日常檢查監督機制、投訴舉報、情況通報等制度,規范執法過錯糾正和責任追究程序,開展行政執法人員的教育培訓,有效提升行政執法人員的執法能力。二是穩步推進綜合執法改革,住建局等7個部門承擔130項行政處罰及行政強制事項劃轉至綜合執法局行使,逐步實現一個隊伍管執法。同時集中整合執法力量,成立1支綜合執法局機關直屬執法中隊,9支鎮街派駐執法中隊,實施雙重領導、雙重考核的新體制,構建形成“統籌城鄉、專綜結合、全域覆蓋”的綜合行政執法體系。三是認真落實行政執法“三項制度”,組織西夏區行政執法人員245人,參加了寧夏行政執法監督平臺系統操作線上培訓,開展西夏區行政執法“三項制度”培訓行政執法證件申領考前培訓1次。先后對兩鎮及政府各行政執法部門開展了行政執法督察工作,對行政執法制度建設、執法流程、人員資質、案卷制作等多方面進行全面檢查并提出整改意見。同時,規范行政執法資質管理。248位行政執法人員開展了行政執法證件年檢,先后兩次組織行政執法部門鄉鎮(街道)執法人員進行執法證件申領考試,通過考核120,現有行政執法證件人員共299。四是建立健全行政執法和刑事司法銜接機制,制定印發《行政執法與刑事司法相銜接的工作實施方案》,各行政執法單位與檢察院大力配合,積極搭建行政執法與刑事司法信息平臺,認證開展行政處罰案件網上錄入工作,檢察院以“兩法銜接”信息共享平臺為依托,對行政執法活動實行同步監督。五是加強重點領域執法,依法做好疫情防控常態化工作,在重大突發事件中推進法治政府建設,為“六穩”、“六?!焙兔撠毠怨ぷ魈峁┓ㄖ伪U?。西夏區第一時間成立了由區委、區政府主要領導為雙總指揮,“四套班子”分管領導為副總指揮的疫情防控工作指揮部,設立了疫情防控組、綜合協調組等10個工作組,建立疫情防控“四級包抓”機制。充分發揮合法性審查在疫情防控中的重要作用,對涉及疫情防控的應急管理措施、政策文件、重大執法決定、重大合同等事務全面做好合法性審查,切實從源頭把好疫情防控法治關口。

(五)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是落實領導干部學法制度,把憲法法律列入政府常務會議學習內容,并通過區委常委會、政府常務會議會前“普法學法微課堂”活動,建立領導干部帶頭“講好法治課”制度,組織新任職公務員開展憲法宣誓活動,2020年,開展領導班子法治專題學11次,組織領導干部旁聽人民法院庭審活動6次,法治教育培訓活動8,會前“普法學法微課堂”開講15期。二是研究制定新時代法治人才培養規劃。不斷提升政府工作人員法治素養,樹立法治能力用人導向理念,截至2020年,共提拔法學專業或相關經歷干部35名,進一步提高了領導干部法治思維和依法行政能力水平。開展領導干部任前法治能力測試。緊抓領導干部這個“關鍵少數”,大力推行“領導干部任前考法”制度并常態化開展相關工作。2020年,對28名擬提拔任職、晉升職級的干部進行任前法律知識測試,考試內容涵蓋憲法、黨內基本法規、民法典、行政法,強化政府工作人員法治思維和依法行政能力。

()推動現代化治理手段,依法有效化解矛盾糾紛。數字賦能,“四級聯動”推進社會治理體系和治理能力現代化。西夏區以鎮街村信息化建設為抓手,積極探索建立以信息引領的基層治理“大聯動、微治理”體系,促進基層治理數字化轉型,提高基層治理能力現代化。西夏區“互聯網+政務服務”已完成與各鎮街視頻會議云視訊系統連接,9個鎮街80個社區村全部完成自治區政法專網架設。人民調解組織全覆蓋,發揮法律服務引領作用。建立健全人民調解“四張網”,發揮個人特色調解室作用,實現一村一居一法律顧問工作目標任務,將人民調解工作經費納入財政予以保障,形成縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查化解機。2020年,西夏區共有各級各類調解組織126個,開展矛盾糾紛大排查7932次,人民調解案件637件,成功化解620件,成功率達97%,防止群體性上訪7件1307人次,防止民間糾紛轉化為刑事案件18件。府院聯動化解行政爭議,訴調對接合力定紛止爭。2020年,西夏區人民政府與銀川鐵路運輸法院聯合率先印發了《西夏區依法推進行政爭議協調化解工作的實施方案》,成立西夏區行政爭議協調化解中心,規范行政調解工作。共接受訴前委派案件680件,成功調解402件,涉及金額1800萬元。接受行政調解案件382件,調解成功率100%。完善行政復議體制機制,行政復議工作規范化、信息化、專業化。成立行政復議委員會領導小組,設置行政復議室,并配備相應裝備,健全審理機制;在社會治理綜合服務中心增設窗口,并將行政復議案件受理的范圍、條件、程序等各項制度公開公示,接受群眾監督;保證行政復議人員均已獲得法律職業資格,每起案件辦理符合法定程序和時限,確保行政復議工作專業化。同時,西夏區將行政復議經費納入在法治政府建設經費中,由財政予以保障。2020年共收到行政復議案件5,1件申請人撤回,2件轉辦,1件駁回,1件責令被申請人重新作出行政行為。近五年,西夏區無因行政復議案件被起訴的情況發生。

四、深化司法體制改革,確保司法公正高效權威

一是全面落實司法責任制。健全完善政法機構職能體系,落實員額法官、檢察官動態管理,院庭長辦案實現常態化、全覆蓋,落實刑事案件律師辯護全覆蓋。政法單位內設機構實現扁平化管理,完成職務序列改革工作,深化內設機構改革。完善辦案團隊管理辦法,建立法官檢察官與輔助人員雙向聯動考核工作機制。二是完善民事訴訟相關機制。將訴調對接平臺建設與訴訟服務中心建設結合起來,建立了集訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等多項功能為一體的綜合服務平臺。同時建立“當場立案、自助立案、網上立案、跨域立案”體系,推動導訴、立案、交退費、保全、庭審、鑒定等全部訴訟事務“網上辦、掌上辦”一站式服務,實現當事人訴訟“零跑腿”。三是改革完善司法行政制度。為脫貧攻堅和掃黑除惡專項斗爭工作大局貢獻法律援助力量,2020年,共受理法律援助案件573件,其中民事案件239件,刑事案件334件;代書法律文書75份;辦結法律援助案件484件,為受援群眾挽回經濟損失775萬元。四是強化訴訟監督。全面落實檢察機關對刑事訴訟的監督,保障訴訟參與人合法權益。同時,定期開展“法院開放日”等活動,邀請“兩代表一委員”觀摩,進一步加強各個執法環節監督,保障司法公正。五是完善繁簡分流機制,全面提升審判質效。認真貫徹落實《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》,通過擴大簡易程序案件適用范圍、創新民商事案件調解方式、簡化普通案件審理程序和裁判文書等措施,有效提高審判質量和效率。

五、普法教育不斷深入,夯實依法治區群眾基礎

打好“七五”普法收官之戰,增強我區領導干部與人民群眾法治意識,營造濃厚法治氛圍。一是落實黨委黨組中心組學法制度,強化日常學習。制定《西夏區領導干部學法用法實施方案》,積極組織開展領導干部學法知識講座,2020年,共開展《民法總則》等各類知識講座50余場次,為全區領導干部發放“七五”普法學習工作筆記本、《民法典》學習工作筆記本近5000本。二是健全責任體系。各單位認真貫徹落實區委關于《西夏區實行普法責任制的實施意見》精神,建立健全普法領導和工作機構,結合機構改革和年度工作任務,制定了本單位年度普法計劃和普法責任清單,明確了各單位普法職責。三是“法律八進”常態化。各普法責任單位嚴格落實普法責任制,按照“四清單一辦法”開展“法律八進”活動。2020年,開展法治宣傳活動675場次,發放宣傳資料50000余份,受教育群眾30余萬人。常態化開展疫情防控法律法規宣傳。制定《西夏區當前和今后一個時期疫情防控法治宣傳工作通知》,印制《疫情防控法律知識問答》手冊50000余本,依托各級各類新聞媒體,從執法、司法、守法等各個環節開展法治宣傳活動。五是認真組織開展憲法宣傳。聚焦關鍵少數,抓住未來多數,制定印發《關于開展2020年“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動的方案》,弘揚憲法精神,增強法治意識。六是開展網上學法。認真組織各單位開展國家工作人員網絡學法用法和無紙化普法考試。2020年無紙化學法用法考試參考單位105家,參考人數3072人次,及格率98.33%。七是法治文化基地點上開花,面上結果。在自治區司法廳支持下,高標準建成西夏區青少年法治教育基地,加強民主法治示范村創建工作,西夏區昊苑村被評為“全國民主法治示范村”,增強新形勢下法治文化的滲透力、感染力和影響力。


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