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中共銀川市西夏區委全面依法治區委員會2021年工作要點

發布日期:2021-06-16

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2021年,西夏區委全面依法治區委員會工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、習近平總書記視察寧夏重要講話精神、中央經濟工作會議、中央政法工作會議精神,認真落實自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神、銀川市委十四屆八次、九次、十次、十一次、和西夏區委三屆七次、八次全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨對全面依法治區的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,法治西夏、法治政府、法治社會一體建設,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,著力解決執法、司法、守法等領域突出問題和矛盾,在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化,為努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏、建設銀川科新城提供有力法治保障。

一、全方位全過程學習宣傳貫徹習近平法治思想

1.精心籌備全面依法治區會議。跟進全面依法治區、全面依法治市相關會議,組織召開西夏區委全面依法治區委員會會議、全面依法治區各協調小組會議和全面依法治區委員會辦公室會議,深入貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,部署推動全面依法治區工作。(牽頭單位:區委辦公室、依法治區辦;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

2.廣泛開展學習培訓。把習近平法治思想作為各級黨(工)委(黨組)理論學習中心組學習重點內容,圍繞“十一個堅持”制定專門學習培訓計劃,組織開展多形式、分層次的學習教育,把科學思想轉化為法治建設工作實效。在西夏區政法系統開展全戰線、全覆蓋輪訓,舉辦政法系統習近平法治思想學習培訓班,提高運用法治思維和法治方式謀劃開展政法工作的能力。全面推進習近平法治思想融入學校教育,做好進課堂、進頭腦工作。(牽頭單位:區委組織部、宣傳部、政法委、教育局,責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

3.認真推進宣傳解讀。依托主流媒體和新媒體加強習近平法治思想宣傳,大力宣傳生動案例和鮮活事例。做好《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等書籍宣傳普及,開展多種形式宣傳活動,推動習近平法治思想進鄉村、進社區、進學校、進企業、進社團、進宗教場所。全面準確深入解讀習近平法治思想的時代背景、歷史貢獻、理論特色、實踐要求,大力宣傳各鎮街和各部門學習貫徹落實習近平法治思想的生動實踐。(牽頭單位:區委宣傳部、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

4.扎實做好研究闡釋。組織法學專家、實務工作者深化對習近平法治思想的學習研究闡釋,根據自治區設立的研究課題,結合西夏區實際組織開展調研活動,形成一批高質量調研報告。(責任單位:西夏區法學會、各有關單位)

5.制定法治建設“一規劃兩方案”。根據中央、區市有關文件要求,結合西夏區“十四五”規劃和經濟社會發展實際,制定出臺《法治西夏建設規劃(2021-2025年)》《銀川市西夏區法治政府建設實施方案2021-2025年》《銀川市西夏區法治社會建設實施方案(2021-2025年)》,推動各鎮街、各部門強化工作安排,量化工作目標,細化工作措施,加快法治西夏、法治政府、法治社會一體建設。(牽頭單位:區委依法治區辦;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

6.壓實法治建設第一責任人職責。繼續深化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,全面推行西夏區各部門、各單位黨政主要負責人述法工作,督促各級領導干部尊法學法守法用法,確保履職盡責到位、模范學法到位、監督考核到位,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。(牽頭單位:區委組織部、依法治區辦;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

二、抓緊抓實法治西夏建設,推動經濟社會高質量發展

7.加強重大發展戰略法治保障。圍繞黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設、“兩地四區”戰略目標、“八大產業”等重大戰略、重點產業領域、重點工作,完善政策措施,提供法治服務保障。(牽頭單位:區人大法工委、依法治區辦;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

8.加強全面集中清理工作。繼續統籌抓好西夏區行政規范性文件全面集中清理工作,全面清理與上位法不一致、不協調、不適應的行政規范性文件,按照法定程序予以修改、廢止,確保應改盡改、應廢盡廢、不留死角。(牽頭單位:區人大法工委、依法治區辦、政府辦公室;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

三、堅持嚴格規范公正文明執法,扎實推進法治政府建設

9.持續深化“放管服”改革。全面推行“證照分離”“多證合一”,企業開辦時限壓減在1個工作日以內。全面推行證明事項告知承諾制,公布告知承諾制政務服務事項清單,市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實現常態化。全面落實“跨 區通辦”“一網通辦”工作任務,持續推進“一件事一次辦”“一窗受理、集成服務”等改革,不斷提升西夏區政務服務“一張網”“我的寧夏”和“i銀川”政務APP等政務平臺服務質量,著力推動政務服務規范化、高效化、優質化、便民化。(牽頭單位:政府辦公室、市場監管局、審批服務局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

10.大力營造法治化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》,實施統一的市場準入負面清單,清理破除隱性準入壁壘,普遍落實“非禁即入”“包容免罰清單”。依法平等保護民營企業產權和企業家權益,全面清理對非公有制經濟各種形式的不合理規定,堅決清理違規的涉企收費、檢查、攤派事項,堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。(牽頭單位:審批服務管理局、發改局、司法局、市場監管局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

11.嚴格規范重大行政決策行為。制定并公開年度重大行政決策事項目錄,確保所有重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。健全重大行政決策專家咨詢、風險評估、決策過程記錄和材料歸檔制度,提高專家論證質量,發揮風險評估功能,決策程序形成的記錄材料及時完整歸檔。(牽頭單位:政府辦公室;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

12.全面落實清單管理制度。持續推進權責清單“三級四同”,編制完成西夏區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級政務服務事項清單、行政事業性收費和政府性基金目錄清單、行政審批中介服務事項清單、證明事項清單等,按年度實行動態管理(牽頭單位:區委編辦、政府辦公室、司法局、財政局、市場監管局、審批服務局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

13.加強公平競爭審查剛性約束。凡涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施,全部納入公平競爭審查范圍。嚴格審核標準,優化審查流程,確保應審必審、全面覆蓋。(牽頭單位:市場監管局、發改局、財政局、商務經合局、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

14.依法規范行政權力運行。堅持嚴格規范公正文明執法,持續推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加快推進市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理綜合執法改革,繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。全面開展基層整合審批服務執法力量改革。深入推進行政執法權限和力量下沉,除黨中央明確要求實行派駐體制外,整合現有站所、分局執法力量和資源,組建統一的綜合行政執法機構,逐步實現基層一支隊伍管執法。(牽頭單位:區委組織部、編辦,政府辦公室、市場監管局、生態環境局、文旅廣電局、公安分局、農業農村局、司法局、綜合執法局、審批服務局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

15.強化行政執法監督。力推進西夏區、鄉鎮(街道)全覆蓋的行政執法協調監督工作體系建設,強化對西夏區行政機關和行政執法單位的全方位、全流程監督。認真落實《自治區行政執法監督條例》《自治區行政執法證件管理辦法》,加強行政執法人員資格和證件管理,換發全國統一的行政執法證件。制定行政裁決事項基本清單。規范行政執法文書基本標準和執法程序,加快推進行政執法綜合監督管理信息系統應用。(牽頭單位:司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

16.持續加強行政復議和行政應訴。貫徹落實《行政復議體制改革方案》,建立行政復議工作考核評價機制,加強行政復議規范化、專業化、信息化建設,著力提高行政復議辦案質效,進一步提升行政復議公信力。加強和改進行政應訴工作,推動行政機關負責人依法履行出庭應訴職責。(牽頭單位:司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

17.全面推進法治政府建設。緊跟區市法治政府建設示范創建步伐,結合銀川市法治政府建設工作方案與西夏區實際,謀劃制定法治政府建設工作方案,積極申報第二批法治政府建設示范創建。圍繞全面履行政府職能、規范重大行政決策、嚴格規范公正文明執法等方面,開展法治政府建設督察。(牽頭單位:區委依法治區辦、政府辦公室;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

四、持續深化司法體制改革,確保司法公正高效權威

18.堅決捍衛國家政治安全。深入開展涉政治安全風險隱患排查和防范管控工作,扎實推進維護政治安全“鑄魂、防滲、夯基、固本”四大工程,防范抵御敵對勢力和境外宗教滲透破壞,守好維護政治安全生命線。嚴格管控政治重點人,堅持一人一專班,一人一方案,落實落細政治重點人教育轉化管控責任。組織開展打擊清理政治謠言和有害信息,強化網上防范、反制、管控、打擊等措施,擠壓網絡政治謠言和有害信息滋生空間,為慶祝建100周年營造和諧穩定的社會環境。(牽頭單位:區委政法委、國安辦、公安分局、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

19.深化司法責任制綜合配套改革。認真落實自治區《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》,推動建立政法干部“協管”“協查”機制。配合開展員額法官檢察官逐級遴選和跨地遴選,健全領導干部不辦案、掛名辦案的員額退出和責任追究機制,落實員額法官檢察官單獨職務序列待遇。深化警務輔助人員管理制度改革,建立警務輔助人員管理監督、層級晉升、薪酬動態調整等配套機制。(牽頭單位:區委政法委;責任單位:法院、檢察院、組織部、司法局)

20.推進執法司法制約監督體系改革和建設。建立政法領域全面深化改革專項督察長效機制,開展司法公信力評估。完善監察執法與刑事司法銜接機制,持續開展刑事訴訟涉案財物管理平臺試點工作。加強執法監督,深入開展執法監督檢查、案件評查和專項調查。健全院庭長對“四類案件”管理監督機制,推行類案強制檢索報告制度。深入推進審查起訴刑事案件律師辯護全覆蓋。全面推進公安機關執法辦案管理中心建設,完善派駐檢察工作機制。(牽頭單位:區委政法委;責任單位:法院、檢察院、公安分局、司法局)

21.服務保障生態文明建設。健全生態環境公益訴訟案件工作機制,落實“河長+檢察長+警長”工作機制,形成依法保護生態環境工作合力。切實履行訴前程序監督職能,督促相關部門依法履行保護生態環境職責。堅持修復性司法理念,及時采取行為保全、先予執行等措施,維護國家利益、社會公共利益和公眾環境權益。(牽頭單位:檢察院、法院、公安分局、農水局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

22.依法保護各種所有制產權。加強對各類企業物權、債權、股權等各類財產權的平等保護,健全涉企冤假案件甄別糾正常態化機制,嚴格區分經濟犯罪和經濟糾紛界限,堅決防止利用刑事手段干預經濟糾紛。提升涉民營企業訴訟活動質效,有效維護企業正常生產經營活動。堅持“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,進一步發揮認罪認罰從寬制度作用,依法推進非羈押強制措施適用。依法保障民營企業家在協助紀檢監察機關審查調查時的人身和財產合法權益。推進信息共享、協同執法的知識產權監管體系建設,健全知識產權侵權懲罰性賠償制度,建立以知識產權市場價值為指引,補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制,提高知識產權侵權成本。(牽頭單位:公安分局、法院、檢察院、紀委監委,司法局、市場監管局、商務經合局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

23.加強未成年人司法保護。制定《關于進一步加強未成年人司法保護的實施方案》,建立未成年人保護工作協調機制,依法防范、堅決打擊遺棄、虐待、性侵、霸凌未成年人的各類違法犯罪行為。依法加強反家庭暴力工作,有效預防和處置家庭暴力。(牽頭單位:法院、檢察院、公安分局、司法局、教育局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

五、全面弘揚法治精神,加快推進法治社會建設

24.高標準啟“八五”普法。認真做好西夏區八五普法規劃和決議的編制、送審工作,召開西夏區“八五”普法啟動大會,全面部署推動西夏區“八五”普法工作。扎實推進“誰執法誰普法”的普法責任落實,健全完善普法責任制“四清單一辦法”的修訂、督導機制,構建大普法工作格局。(牽頭單位:區委宣傳部、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

25.強化普法陣地建設。突出“地域特色、部門特點、行業亮點”原則,依托新時代文明實踐中心、農村文化禮堂、村(社區)公共法律服務工作室等陣地,持續加強憲法公園、法治文化長廊(角、墻)、法治文化廣場等陣地建設,力爭實現村(社區)法治文化陣地全覆蓋。大力開展實施“法律明白人”培育工程,實現“一村一法律顧問”全覆蓋。深化依法治理示范創建活動,開展法治示范區、民主法治示范村、誠信守法示范企業、依法治校示范學校等多層次多領域的創建活動,用法治示范創建引領普法新時尚。(牽頭單位:區委宣傳部、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

26.創新普法工作形式。大力弘揚憲法精神,開展好“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周活動。加強《民法典》普法,開展美好生活·民法典相伴等主題宣傳活動,推動民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。強化以案釋法,建立典型案例發布工作機制,落實國家工作人員參加旁聽庭審制度,推進普法與法治實踐的深度融合。推進新媒體融合宣傳,落實媒體公益普法責任,以群眾喜聞樂見、易于接受的形式,不斷提升普法工作質效。(牽頭單位:區委宣傳部、司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

27.全面抓好基層治理。持續聚焦鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團6個重點領域治理,貫徹落實自治區基層治理“1+6”政策文件和全區基層治理經驗交流會精神,跟進制定《西夏區綜治中心標準化實體化建設實施意見》,建立鄉鎮(街道)政法委員統籌協調基層社會治理工作機制,改革和加強派出所工作。充分發揮主流媒體作用,在“兩微一端”、門戶網站等開設基層治理專欄,及時推介基層治理的好做法好經驗。適時召開西夏區基層治理現場推進會,深入推動基層治理各項任務落實落細。(牽頭單位:區委辦公室、政法委、公安分局、農水局、民政局、統戰部、教育局、發改局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

28.扎實推進試點工作。加快推進市域社會治理現代化試點工作,進一步落實西夏區主體責任,健全政策體系,加強整體設計,整合資源力量,建立條塊結合、部門聯動、協調合作工作格局。適時召開西夏區市域社會治理現代化試點工作會議。加強全域共享的基礎性設施、平臺建設,實現設施聯通、信息互通,促進標準銜接、工作對接,全面提升市域社會治理能力和水平。(牽頭單位:區委政法委;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

29.常態化推動掃黑除惡。制定西夏區《關于常態化開展掃黑除惡斗爭 鞏固專項斗爭成果的實施意見》,做到機構常設、人員常在、工作常抓,實現工作常態化運行。持續加大對黑惡勢力打擊力度,扎實推進“六建”工作,提高打擊質效和治理水平,鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。(牽頭單位:區委政法委;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

30.打造“塞上楓橋”工作品牌。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,制定《關于推進西夏區“一站式”矛盾糾紛調解中心建設的實施方案》,增強矛盾糾紛多元化解質效與合力。進一步規范村(社區)、鄉鎮(街道)人民調解組織,加大企事業調解組織建設力度,推動交通、醫療、婚姻家庭、校園、物業、消費、勞動爭議等領域的調解工作。不斷健全完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動工作機制,強化矛盾糾紛源頭預防化解。(牽頭單位:司法局、公安分局、法院、檢察院;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

31.深化公共法律服務體系建設。貫徹落實西夏區《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施方案》,完善政府購買法律服務機制,進一步健全公共法律服務管理體制和工作機制。建立西夏區公共法律服務運營指揮中心,整合法律服務資源,為人民群眾提供法律咨詢、法律服務、人民調解等“一站式”法律服務,全面提升基本公共法律保障水平。配合區市實施公共法律服務進百村工程,為西夏區82個村居全部配備法律服務系統及可視智能終端機,打通鄉村公共法律服務“最后一公里”。組建公益法律服務律師團,分步驟、分階段開展知識產權及相關法律風險的聯合巡診、講座答疑等法律服務活動。(牽頭單位:司法局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

32.推進法治專門隊伍建設。加強西夏區各級法治建設議事協調機構辦事機構建設,配齊配強人員力量,更好發揮統籌協調、督促落實法治建設的職能作用。深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,組織開展專業法律技能和法律素養學習培訓,推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。圍繞“筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾,弘揚英模精神”四項任務,開展西夏區政法隊伍教育整頓,深查執法司法腐敗,解決隊伍不忠、不公、不為、不能“四不”問題。(牽頭單位:區委組織部、政法委、依法治區辦;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

33.強化法律服務隊伍建設。大力加強公職律師隊伍建設,進一步發揮公職律師參與政府重大行政決策。加強企業法治工作隊伍建設,完善法律顧問制度,發揮公司律師作用。(牽頭單位:司法局、發改局;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

34.推進法學會規范化建設。深入貫徹習近平法治思想,制定《關于進一步加強西夏區法學建設的若干意見》,強化法學會規范化建設。傳承中華優秀傳統法律文化,借鑒國外法治有益成果,深化法學理論研究,形成一批高質量法學研究成果。(牽頭單位:西夏區法學會;責任單位:各鎮(街)、各有關部門)

西夏區委全面依法治區委員會辦公室負責2021年工作要點任務落實的統籌協調、督促檢查、推進落實。建立工作任務總臺賬,及時對工作要點落實情況進行督辦檢查,對黨中央和區、、西夏區委、政府關注的重點工作開展督察,匯總有關情況報告區、市、西夏區黨委全面依法治區委員會。

各協調小組要加強溝通聯絡、協作配合,研究制定本領域法治工作具體落實措施,督促責任部門(單位)按時推進工作、完成任務。各鎮街、各有關部門和責任單位要結合實際,制定工作方案,明確時間進度、責任部門和責任人,抓好貫徹落實。


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